中国制造2025成效初显主攻智能制造

kawaii0905 · 发表于 2017-5-18 10:00:29

从工信部等权威渠道获悉，《“中国制造2025”分省市指南(2017年)》(以下简称“《指南》”)正在组织修订，并有望于近期印发。据介绍，《指南》旨在把“中国制造2025”重点任务和各地资源禀赋、现有产业发展相结合，避免重复建设，突出各地区所专所长，通过针对性地发展各地优势产业，促进我国制造业转型升级和产业结构合理分布，进而形成中国制造“新版图”。

工信部介绍，组织修订《指南》目的是为了鼓励和引导各地加快构建具有自身特色和优势的新型制造业体系，推动形成因地制宜、特色突出、区域联动、错位竞争的制造业发展新格局。同时，也是希望各地未来制造业发展实现精准发力，避免一哄而上。

从2016年下半年开始，工信部等权威机构就开始着手研究和修订《指南》。近期，工信部还组织了多个专家组赴宁波、成都等“中国制造2025”试点示范城市考察。据悉，专家组还将总结上述试点示范城市经验，进一步对《指南》进行完善。根据各地实际情况，《指南》给不同省份提供了三种不同的发展思路，即东部转向高端装备制造、中部产业升级以及西部和老工业区淘汰落后产能，培育新型优势产业。

具体来说，《指南》将支持江苏、浙江、广东、山东等东部制造业发达地区，在高端装备制造和战略新兴产业等高技术领域的发展，支持产业基本覆盖先进轨道交通装备、海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等《中国制造2025》提出的十大重点发展领域。此外，《指南》还将支持部分东部省份大力发展机器人、增材制造、工业互联网等智能制造产业，以及“互联网+”相关产业。

安徽、河南、山西等中部省份，除了继续深挖能源开采设备、煤化工装备、农机装备、基础工艺设备等原有优势产业的潜能外，新能源、新材料、生物制药、信息技术等产业将成为各地未来发展的重要抓手。此外，《指南》还要求中部省份，进一步优化制造业产业结构，提升高技术产业在整个制造业中的占比，并逐渐淘汰高耗能、高污染产业。

对于西部和部分老工业区，《指南》除了要求其进一步淘汰落后产能外，则将重点放在了培育新兴优势产业上。例如，要求陕西、四川、重庆等地继续发展信息技术、航空航天等优势产业，同时根据实际情况尝试发展云计算、大数据和物联网等新兴产业。

根据工信部工作计划，《指南》还将特别对东北、西北等部分老工业基地给予一定的产业升级政策支持。工信部部长苗圩透露，《指南》特别支持东北、西北制造业发展比较困难的省份，找到相对的比较优势，突出重点，支持这些重点产业的转型升级发展；出台外商投资优势产业目录，指导外商向相关地区投资，并引导国内沿海地区产业有序转移；支持东北、西北地区率先启动一批基础条件好、近期有望突破的“中国制造2025”的重点项目，发展一批规模效益突出的优势产业基地和专业细分领域竞争力强的特色优势产业。

国家制造强国建设战略咨询委员会委员、中国工程院院士邬贺铨介绍，《指南》的修订和实施，将确保“中国制造2025”战略持续落地，同时促进各地产业升级稳步推进。届时，海洋工程装备和高端船舶、新型电力装备、航空航天装备等《中国制造2025》提出的十大重点发展领域，将会得到快速发展；而机器人、增材制造、工业互联网、智能制造等近年来的新兴产业，也将得到进一步培育。

多家券商研报认为，作为“中国制造2025”战略的具体实施方案之一，《指南》对我国制造业产业升级至关重要。随着各地相关项目上马和产业政策推进，高端装备制造、智能制造、战略新兴产业三大领域，将在未来成长为我国制造业的重要组成部分，同时成为全新的投资机会。

据多家市场机构和国家制造强国建设战略咨询委员会预测，随着“中国制造2025”战略的推进，产业升级将成为我国经济发展的持续推动力，相关的高端装备制造、智能制造、战略新兴产业等领域的市场规模将超过万亿之巨。

主攻智能制造

两年来，“中国制造2025”实施取得了初步成效，但与发达国家相比，我国制造业大而不强的特征还很明显，尤其是在工业基础、自主创新、绿色发展等方面还有较大差距。

在国务院发展研究中心产业经济研究所研究员许召元看来，我国制造业的首要短板是普遍盈利能力偏低，影响了创新升级的能力。企业的创新能力，并不是只需要一个成熟的智能化制造方案，还需要将企业的创新能力嵌入到智能制造当中去。

“以工业基础为例，基础不牢依然是制造强国建设的重要短板。”赛迪智库规划研究所所长乔标表示说，一方面，核心零部件、基础原材料、控制系统等主要依赖进口，“中国制造”遭遇“锁喉痛”。大量使用国外核心零部件和控制系统，不仅价格高，设施安全稳定运行的控制权也基本掌握在他人手中。另一方面，基础产品可靠性、稳定性和使用寿命不高，“中国制造”出现“软骨病”。

乔标说，总体来看，这些短板领域，往往也是市场失灵的领域，需要发挥好政府的引导和扶持作用，多措并举、综合施策。发挥中央政府的统筹作用，强化顶层设计和制度安排，发挥地方政府的枢纽作用，抓好强基项目落地和企业培育。同时，还要发挥骨干企业的引领作用、行业协会的桥梁作用和科研机构的支撑作用。

此外，从国际上来看，近年来为推动制造业发展，不少国家推出了新的计划。“工业4.0”是德国推出的概念，美国推出“工业互联网”，我国推出“中国制造2025”，这三者本质内容是一致的，都指向一个核心，就是智能制造。

许召元表示，智能制造是《中国制造2025》最核心最重要的发展方向，也是我国转型升级最重要的部分。我国制造业总体处于中低端，但是也有一些企业具有相当的竞争实力，目前很多行业都已经出现了一些比较好的智能制造案例。如三一重工的“18号厂房”的“柔性生产线”，不仅可以同时生产多种产品，还可以保证最快一小时下线一台泵车。

“智能制造是全球制造业发展的大趋势，也是制造强国建设的主攻方向。”乔标表示，近两年来，我国不断完善顶层设计、标准体系建设和开展试点示范，成效较为明显。智能家电、智能移动终端、智能机器人等产业快速发展，协同研发制造在航空、汽车等行业开始兴起，大规模个性化定制在家具、服装等行业快速推广。下一步，我们还要围绕智能制造工程，重点在两个方面下功夫：一是聚焦感知、控制、决策、执行等核心关键环节，突破高档数控机床与工业机器人、增材制造装备、智能传感与控制装备、智能检测与装配装备和智能物流与仓储装备等关键短板装备；另一方面，需要加快培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务等智能制造新模式，推动传统制造业焕发新的活力。

坚定走自己的发展道路

最近一段时间，德国的墨卡托中国研究中心、中国欧盟商会、美国商会等一些国际组织纷纷发表了针对《中国制造2025》的研究报告。

乔标表示，这些舆论导向从最初的关注、肯定，逐步演变为误读、曲解甚至是各种指责、批判。对这些报告进行全面梳理和分析发现，这些观点可以概括为“三个质疑、一个肯定”：质疑过度发挥政府作用，与市场化改革背道而驰；质疑过分强调自主可控，很大程度上是进口替代；质疑过度扶持本土企业，对外资企业带来压力。同时，肯定了《中国制造2025》的新理念新思路，并指出将为外资带来巨大商机。

乔标认为，上述质疑的观点有误读误解，也有主观臆断、故意曲解。表面上看，这是对我国制造业发展战略的关注，实质上是利用国际话语霸权，对我国制造业发展施加压力，甚至挑起外资企业的不满情绪，降低我国制造业发展环境的吸引力。进一步分析可知，欧美国家对《中国制造2025》的质疑，主要就是担心我国高端制造业的崛起，会抢占国际市场。如果按照发达国家设计的道路走下去，我国将永远被锁定在全球产业价值链的中低端。对此，我国一定要保持清醒的认识，坚定走自己的发展道路。

许召元表示，从目前的趋势和制造业的整体表现来看，要实现《中国制造2025》的目标还是非常乐观的。我国制造业有自己的独特机遇和优势，中国制造规模大，像移动支付、共享单车、网约车这些互联网相关的领域，发展非常快，创新能力很强。加上中国政府的组织和支持力量大，近几年从政府到企业发展的心态也有比较好的转变，企业可以有更好的心态来安心经营，回归实业，有利于企业核心能力的积累和培育。这些对于实现目标是很重要的支撑和保障。